Volume: 1, Issue: 2

1/09/2009

Новые подходы к формированию конкурентоспособной среды в сфере предоставления дошкольных образовательных услуг
Курникова Ю.В. [about] , Орнат О.Н. [about]

Сфера образования во всем мире имеет безусловный приоритет, являясь основным фактором динамичного развития экономики и общества в любой стране. Необходимым условием обновления системы образования в России, находящейся ныне на этапе перехода к рыночным отношениям, становится наличие равноправного негосударственного сектора, способного инициировать инновационные подходы, органично дополняющие официальную линию федеральных и региональных органов образования, оперативно реагировать на потребности рынка. Негосударственные образовательные учреждения в Российской Федерации являются неотъемлемой частью отечественной системы образования и расширяют возможности реализации гражданами права на качественное образование.

В нынешней непростой ситуации активная работа жизнеспособного негосударственного сектора, интегрированного в общенациональную систему, становится с каждым годом все более актуальной. Отличительная черта негосударственных учебных заведений – инновационность, внедрение авторских методик обучения и воспитания, многоуровневый характер, доступность, наличие гибкой и мобильной системы управления, отсутствие стереотипов и шаблонов в организации образовательного процесса. Не менее важно и то, что негосударственные школы и детские сады работают на принципах самофинансирования, что способствует развитию их материально-технической базы. Данный опыт особенно ценен в свете изменений, происходящих в последние годы в сфере финансирования образования в России.

Основной приоритет развития системы образования в Пермском крае – формирование конкурентоспособного рынка образовательных услуг. В Прикамье существует богатая традиция негосударственного образования. Достаточно сказать, что во второй половине XIX века доля частных общеобразовательных учреждений составляла 63% от общего количества школ, а на начало 2008-2009 учебного года (по данным РОССТАТа за 2009 год) их всего 4%. Многие современные учебные заведения были изначально образованы как неправительственные. Резкое снижение количества как самих негосударственных общеобразовательных учреждений, так и количества учащихся, получающих в них образование (с 24% от количества учащихся в неправительственных общеобразовательных учебных заведений в 1860 году до 0,5% в 2008-2009 учебном году), привело к тому, что на сегодняшний день негосударственный сектор образования развит очень слабо.

Стратегическая программа развития Пермского края предусматривает расширение к 2011 году негосударственного сектора образования до 30% от количества всех образовательных учреждений. В связи с этим можно выделить несколько подходов к формированию негосударственного сектора образования. Среди них:

  • размещение на конкурсной основе муниципального заказа на услуги дошкольного образования в образовательных учреждениях и организациях любой формы собственности и ведомственной принадлежности;
  • пилотный проект по выплатам пособий на детей дошкольного возраста, не посещающих МДОУ;
  • концессия;
  • аутсорсинг в образовании;
  • создание негосударственных мини детских садов как перспектива развития малого и среднего бизнеса в сфере дошкольного образования;
  • подготовка и переподготовка кадров для негосударственных дошкольных образовательных учреждений.

А теперь коротко рассмотрим каждый из названных подходов.

Муниципальный заказ

На конец 2007 года обеспечение детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными услугами составило 74,0%. Традиционно эта проблема решалась за счет строительства необходимого количества дошкольных учреждений. Но после резкого сокращения численности детских садов и их перепрофилирования начинать строить новые объекты, очевидно, нецелесообразно в силу больших временных и материальных затрат, а также отсутствия для этой цели строительных площадок в городских микрорайонах. В связи с этим муниципальный заказ на услуги дошкольного образования, размещенный на конкурсной основе в образовательных учреждениях и организациях любой формы собственности и ведомственной принадлежности, стал одним из факторов формирования конкурентоспособной среды. Муниципальный заказ являет собой прогрессивное направление сотрудничества государственного и негосударственного сектора образования. В восьми негосударственных дошкольных учреждениях открыто 311 мест по муниципальному заказу, что позволило существенно снизить остроту социальной проблемы отсутствия мест в детских садах. На сегодняшний день детский сад «Созвездие» является крупнейшим оператором размещения муниципального заказ в Перми.

Можно с полным основанием утверждать, что к началу 2009 года завершен этап адаптации родителей, работников сферы образования к новым условиям деятельности. Нельзя сказать, что он проходил гладко, но все возникающие вопросы решались оперативно, демонстрируя конструктивное взаимодействие сфер образования. Однако сохранился ряд проблем, препятствующих развитию проекта. Прежде всего, это отсутствие единого норматива содержания ребенка в дошкольных учреждениях различных типов собственности, что приводит к сокращению финансирования НДОУ. Так, компенсация по муниципальному заказу осуществляется в НДОУ в меньшем размере, нежели в государственном детском саду и зависит от срока пребывания ребенка. В то же время оплата даже за коммунальные услуги рассчитывается на весь год, хотя автономные некоммерческие образования получают компенсацию, которая исчисляется по среднему коэффициенту посещаемости в начале учебного года, что позволяет оперировать финансовыми потоками. Не разработано типовое положение по НДОУ, учитывающее специфические нормативы и требования к предоставлению услуги, что приводит к несоответствию подходов в определении условий содержания ребенка в негосударственном детском саду.

На данном этапе необходимо учесть накопившийся опыт деятельности, выработать гибкие нормативы, соответствующие современной социально-экономической ситуации, и создать условия для их реализации на практике.

Пилотный проект по выплатам пособий на детей дошкольного возраста, не посещающих МДОУ

По инициативе губернатора Пермского края и на основании постановлений Правительства Пермского края в Пермском крае реализуется пилотный проект по выплатам пособий на детей дошкольного возраста. За март 2009 года количество детей, получающих пособие, составило 14469 человек.

При таких условиях семья имеет выбор: отдать ребенка в детский сад или до 5 лет воспитывать его дома, получая пособие. Дети из семей, находящихся в социально опасном положении, такого выбора не имеют: они обязаны или посещать детский сад, или получать социально-педагогические услуги в иной форме. В целом, возрос спрос на размещение детей в негосударственных детских садах, которые способны предоставить самые различные услуги - от детской гостиницы до индивидуальных занятий с педагогом в течение нескольких часов. К настоящему моменту функционирует 132 консультационных пункта, в которых получили консультацию 2118 родителей.

Сдали путевки в ДОУ за 2009 год 638 человек, что позволило освободить места в муниципальных детских садах. На начало апреля 2009 года в городе имеется 216 свободных мест, часть из которых будет предоставлена детям из семей, находящихся в социально опасном положении. Понятно, что проект только проходит апробацию, но промежуточные результаты уже показывают, что он имеет положительное значение. Например, значительно снизилась очередность в муниципальные дошкольные учреждения (в пилотных районах Пермского края снижение произошло на 1604 человека).

Однако был выявлен и ряд зон риска, которых необходимо избегать: например, многие родители полученную дотацию тратят не на покупку образовательных услуг для ребенка, а на другие расходы, что реально может привести к снижению уровня развития ребенка, или в поисках более дешевой услуги обращаются к недобросовестным поставщикам. На 2009 год по предварительному анализу в Перми выявлено более 100 частных детских садов, не имеющих лицензию и аккредитацию, тогда как лицензированные негосударственные учреждения отмечают спад востребованности качественных услуг. Названные проблемы могут быть решены при формировании в городе и крае добросовестной конкуренции поставщиков образовательных услуг и создании нормативно-правовой базы, определяющей основные требования к негосударственным дошкольным учреждениям.

Концессия

Развитие рынка дошкольных образовательных услуг поставило вопрос о необходимости передачи имущественных комплексов, находящихся в собственности муниципалитета, юридическим лицам, имеющим опыт в предоставлении образовательных услуг. Подобная передача должна осуществляться на конкурсной основе и без изменения целевого назначения. Проект предусматривает частно-государственное партнерство, направленное на развитие системы образования. Концессионные соглашения - это новая форма управления муниципальным имуществом, позволяющая вовлечь имущественный комплекс в хозяйственный оборот, не вкладывая бюджетные средства в капитальный ремонт зданий. Кроме того, концессия предусматривает, что все улучшения имущества, производимые концессионером (инвестором), остаются в собственности муниципалитета. Таким образом, принятие положения позволяет более эффективно распоряжаться муниципальным имуществом.

В начале 2009 года в городе прошли конкурсы на передачу в концессию здания работающего детского сада по улице Студенческая (Мотовилихинский район) и не функционирующего детского сада, расположенного в Индустриальном районе. До конца года запланирована передача в концессионное пользование еще 9 учреждений. Однако переданные здания требуют колоссальных вложений для реконструкции и запуска объектов в действие, хотя на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации нет четких гарантий выполнения муниципалитетом своих обязательств на срок, оговоренный в концессионном соглашении (25 лет). Данная проблема может существенно снизить интерес представителей негосударственного сектора к подобным проектам.

Аутсорсинг в образовании

Передача не специфических для образовательного учреждения видов деятельности специализированным фирмам является одним из способов оптимизации кадровых и финансовых ресурсов. Например, в Ассоциации непрерывного гуманитарного образования «XXI век» в течение нескольких лет действует АНО «Координационный центр непрерывного гуманитарного образования», который предоставляет всем структурным подразделениям бухгалтерский, юридический и кадровый аутсорсинг, а также IT аутсорсинг, уборку помещений, аутсорсинг эксплуатации объектов недвижимости, транспортный и полиграфический аутсорсинг.

Однако наш опыт аутсорсинга в качестве прогрессивного развития системы образовательных учреждений является единичным. Как показывает практика, в современных условиях отказ государства и муниципалитета от каких-либо функций в условиях недобросовестной конкуренции приводит к резкому удорожанию услуги параллельно с падением ее качества, что и было отмечено в 2009 году на территории г. Перми.

Создание негосударственных мини детских садов как перспектива развития малого и среднего бизнеса в сфере дошкольного образования

Еще одним способом формирования конкурентоспособной среды в сфере развития дошкольного образования является проект, направленный на создание негосударственных мини детских садов. Вариативность подхода к предоставлению услуги, место расположения, маленькое количество детей в группах являются условиями для востребованности мини-садов как в Перми, так и на территории края и расширения негосударственной сети дошкольных образовательных учреждений на условиях совместного финансирования и на принципах частно-государственного партнерства.

Однако на сегодняшний день отсутствие нормативно-правовой базы, четких требований к отделке, помещению, земельному участку, оборудованию, условий лицензирования и аккредитации выводят мини-сады в зону социального и правового риска. Стихийно образующиеся негосударственные мини-сады на 5-9-х этажах зданий, не имеющие собственной прогулочной площадки и соответствующей материально-технической базы становятся бомбой «замедленного действия», которая может подорвать доверие к негосударственному сектору образования Пермского края. Кроме того, не сформирована нормативно-правовая база, определяющая создание и функционирование мини детских садов, нет контроля качества предоставляемой услуги.

Система подготовки кадров

Проблемы негосударственного сектора дошкольного образования на сегодняшний день не ограничиваются шаткостью правовой позиции или недостатком материальной базы. «Кадровый голод» особенно чувствуется именно в негосударственных детских садах. Необходимость новой системы подготовки педагогического персонала, внедрения в деятельность воспитателя инновационных технологий, способность к быстрому реагированию на изменения социально-экономических условий, гибкость и мобильность – таковы условия для создания добросовестной конкуренции. К сожалению, существующая система подготовки и переподготовки педагогических кадров остается в русле восприятия такого педагога и работника детского сада, который способен выполнять только строго ограниченные функции и действовать исключительно в рамках традиционного подхода. Негосударственный сектор образования, напротив, должен постоянно изменяться, подстраиваясь под конъюнктуру рынка, но при этом оставаться неизменно на высоком уровне качества предоставляемых услуг, что невозможно без прихода в эту сферу людей с иным отношением к работе и иным принципом восприятия действительности.

Таким способом деятельности является разработка краткосрочных курсов повышения квалификации, основанных на практическом опыте людей, давно работающих в негосударственном секторе дошкольного образования. НП «Прикамский социальный институт» начал разработку и апробацию подобных курсов, посвященных инновационным технологиям и методам работы, управлению детскими садами и основам деятельности педагогического персонала в негосударственной сфере дошкольного образования.

В заключение, еще раз подтвердим, что в Пермском крае созданы все условия для начала формирования рынка негосударственного образования. Сейчас этот рынок переживает «болезнь роста», однако наметившиеся позитивные тенденции могут привести к формированию конкурентоспособной среды, которая позволит говорить о реализации гражданами права на качественное образование.

1 Курникова Юлия Владимировна – учитель, Европейская школа «Ex Professo», г. Пермь.

2 Орнат Ольга Николаевна – преподаватель, Прикамский современный социально-гуманитарный колледж.

ylq (Dec. 19, 2017)

talk horloges about mcm backpack outlet our father! designer handbags In coach outlet this eyeglass frames special festival, ferragamo uk I ralph lauren am relojes actually not ray ban sunglasses happy. jordan shoes Because ralph lauren polo my longchamp outlet father true religion outlet store was orlando magic jersey a soccer shoes workaholic, michael kors one coach outlet man had nike free to manage kate spade the titans nfl jersey two denver nuggets jersey factories. Each time oakley sungalsses outlet I north face watched new balance my father's luggage hollister out polo ralph lauren outlet of his home, I browns nfl jersey always restrained my colts nfl jersey tears bengals nfl jersey and adidas shoes reluctantly north face outlet bid prada sunglasses farewell versace outlet to adidas yeezy shoes him. chi flat iron My nba jersey father true religion outlet looked at air max 2015 me, salomon my heart coach outlet was very rolex watches sad, never houston rockets jersey go reebok shoes back! ed hardy At suns jersey that birkenstock outlet time c.c beanies I spurs jersey think retro jordans his hogan father warriors jersey was so cruel, vans in order to work, chargers nfl jersey left longchamp handbags outlet me. Whenever my burberry partner envious boston celtics jerseys of michael kors outlet online the words: woolrich outlet "You texans nfl jersey have a capable michael kors outlet father, really ralph lauren happy!" babyliss At that pandora charms time, I nets jerseys feel thomas sabo proud oakley outlet to barbour jackets outlet have a cheap jerseys capable ralph lauren outlet father. Have charlotte hornets jersey not skechers shoes outlet seen ferragamo shoes my occhiali ray ban father softball bats for michael kors many days, nike how the north face jackets much eyeglasses online I christian louboutin want oakley sunglasses outlet to hear raptors jersey the taste of burberry outlet online my lunette oakley father, fred perry how nfl jerseys much true religion jeans I oakley want oakley sunglasses outlet to hear my father's coach outlet store amiable language, burberry how much armani exchange I want coach outlet online to mcm handbags see adidas my father's ray ban sunglasses outlet good burberry face, how new balance outlet I ray ban want to adidas ... burberry handbags Here tory burch outlet I handbags outlet can los angeles clippers jerseys not buccaneers nfl jersey help kate spade outlet but oakley sunglasses cheap think of baseball bats childhood swarovski jewelry The ray-ban sunglasses funny jazz jersey thing: michael kors I mcm handbags remember jordan release dates my hollisterco father juicy couture outlet often oakley outlet online put vans shoes my oakley sungalsses outlet little fist iphone case into my prada mouth, ray ban wayfarer I oakley vault quickly michael kors bags took hilfiger online shop out a cheap oakley sunglasses fist, hollister "Wow ravens nfl jersey ..." birkenstock and cried. An red bottoms unpleasant longchamp handbags harsh smell fidget spinner of mlb jerseys nostrils, bcbg dresses I basketball shoes kept rolling on christian louboutin the hogan shoes ground, philipp plein his coach outlet usa feet tommy hilfiger outlet kept skechers shoes to pandora his father, coach outlet my mother looked at air max me, pandora jewelry making beats by dr dre dumbfounding, polo ralph lauren one picked up my supra shoes hand polo ralph lauren outlet online to jaguars nfl jersey wash. rolex watches After air max washing cheap jerseys hands, omega watches I adidas desperately ferragamo nose ralph lauren outlet online sniffing, or flat iron a michael kors outlet little weird taste, nike free run cried skechers out saints nfl jersey loud, my mother chiefs nfl jersey had to true religion jeans outlet sprinkle cheap nhl jerseys a oakley vault little burberry outlet with salvatore ferragamo dew nike free 5.0 in broncos nfl jersey my hand, I burberry uk will prada shoes give up handbags outlet this. coach factory outlet online Side of the father looked at levi's jeans me huarache and cleveland cavaliers jersey smiled, ralph lauren so sweet michael kors outlet online sale smile! thomas sabo charms So beautiful! giuseppe zanotti Whenever I recall jordan this, I could not michael kors australia help but laugh, rams nfl jersey up cheap ray ban to ralph lauren uk now also scarpe hogan developed trail blazers jersey a marc jacobs habit pandora jewellery of michael kors outlet like to philipp plein outlet smell. swarovski His father's michael kors holiday michael kors handbags without christian louboutin a adidas schuhe father's michael kors uk figure, nor laughter, timberland shoes even reebok the pacers jersey clock on longchamp the mcm bags "ticking, coach outlet ticking ... ..." jets nfl jersey voice coach black friday heard clearly. cheap true religion I am vikings nfl jersey sitting coach outlet alone air max in the beats headphones flower mcm backpack beds, enjoy ray ban the cheap shoes beautiful flowers. burberry outlet Look, those flowers have their instyler own dsquared2 outlet companionship, air max 2015 happily together. Listen! In the michael kors blue nike air max sky, "twitter" christian louboutin shoes ... 49ers nfl jersey the bird coach factory outlet sounds, replica watches the air max original cheap nfl jerseys three soccer shoes outlet birds coach outlet online singing swarovski crystal cheerful. longchamp I cheap oakley looked at nike canada them beats by dre headphones enviously! nike store Deep in the dead nike of night, I nike store was seahawks nfl jersey lying in bucks jersey front of nike air the philadelphia 76ers jersey window oklahoma city thunder jerseys looking chrome hearts outlet at the dark beats by dre night, but roshe run only a twinkling star jimmy choo blinked polo outlet online at me, they seem to understand iphone cases my heart. I los angeles lakers jerseys could tommy hilfiger not help barbour jackets humming the new balance song panthers nfl jersey "Thanksgiving". Humming, humming ... dsquared2 ... nike air max I mk outlet online see, when soccer outlet I miss nike huarache my father, my father nike mercurial must pandora also longchamp outlet miss barbour jackets me. I know how stone island important it michael kors outlet is air force to converse shoes me michael kors uk in my under armour father's celine handbags heart, roshe run because I adidas am burberry canada the only nike one versace outlet in my new balance shoes father! "Thanksgiving kate spade outlet heart, ray ban thank hermes you, mizuno running with giants nfl jersey my ray ban life kate spade outlet ..." nike shoes outlet Father, I hollister wish jordan retro you puma a happy burberry handbags outlet holiday because of tommy hilfiger your grizzlies jersey excellent tory burch sandals composition 900 words coachfactory.com/shop eight: You christian louboutin are oakley sunglasses outlet A adidas shoes person rolex watches working juicy couture silently, but fendi outlet your uhren work ray ban outlet is very little michaelkors.com to pay attention, but mont blanc pens it birkenstock is coach purses outlet because atlanta hawks jersey of your michael kors outlet online hard michael kors outlet work, bears nfl jersey it air max shoes makes packers nfl jersey the road between patriots nfl jersey cities nike roshe clean detroit pistons jerseys and timberland boots tidy. I north face jackets usually air max 90 come michael kors outlet to school coach factory outlet earlier, wizards jersey so I converse can ray ban always new york knicks jerseys see converse the timberland outlet people fred perry outlet working nike air max on hoodies outlet the ralph lauren road, womens clothing that is, omega watches sanitation the north face workers on the eagles nfl jersey road. oakley sunglasses They can always clean michael kors usa the pandora uk streets oakley sunglasses outlet in north face the early morning, making hermes outlet it a north face backpacks day ralph lauren online shop The polo outlet road looks cheap jerseys clean. When coach outlet online people christian louboutin shoes go ralph lauren factory store to work or go true religion to school converse sneakers in valentino the morning, swarovski they ray ban sunglasses outlet see mbt shoes that cheap mlb jerseys the dolphins nfl jersey road nfl jerseys is hollister clothing very clean steelers nfl jersey and their lacoste outlet moods givenchy antigona are nhl jerseys getting northface better. However, nike in barbour jacket outlet a swarovski can

bliherbal (Nov. 27, 2017)
The world is truly transforming fast. people are also being altered.day by day we are becoming more dependant on degital system.you make me think of this really.You have a pleasant way of sharing your thoughts. obat herbal tbc ampuh This is really a brilliant article, many cheers for telling Great luck I found out about this certain page. obat herbal penyakit flek paru paru I really enjoy simply studying all your weblogs. Simply wanted to inform you you have people like me who appreciate your work. Definitely a great post. The information you have provided is truly very valuable. obat herbal asam urat alami dan berkhasiat

Home | Copyright © 2018, Russian-American Education Forum